完美,超低价中标背后藏着多少风险，你看得清吗？

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一向以来，对外承包项目是中国企业走出去的首要情势。陪伴着“一带一路”扶植的推动和国际产能合作的增强，中国企业的国际承包项目营业正快速增加。

商务部最新数据显示，1～8月，中国企业在“一带一路”相干的61个国度新签对外承包项目项目合同近4000份，合同额合计达698亿美元，同比增加28%，占同期中国对外承包项目新签合同额的近53%。

但承包项目并不是一片坦途。点绿科技本日分享一篇文章，作者以中国一企业承揽非洲某国公路改扩建修复项目为例，注意分解此中的各种风险，从项目早期到构和文件，从项目履行阶段到企业内部治理。能够说，项目几近集纳了国际承包项目中可能遭受的各类典型风险，极具样板意义。

2012年，非洲某国公路改扩建修复项目投标，全长150千米（包罗45千米的新建道路），工期为40个月，业主为该国当局公路治理局。

中国企业A以超低价3080万欧元作为第一标签约，中标价钱仅为项目标底的58%。但是，虽然A企业在施工中屡次调剂提高合同价钱，但仍用时四年半才完成项目交付，并以吃亏20%以上结束。

究其缘由，首要是A企业在展开项今朝市场调研不充实、预备工作不足，在项目进行中又缺少施工经验且治理程度无限，因此难以有用应对无处不在的风险。

本文以A企业为例，对项目企业境外承包可能碰到的风险加以阐发，并总结此中的经验教训，为“走出去”的项目企业供给鉴戒。

早期风险排查不充实

进行国际项目投标之前，项目企业应对项目地点国的政治、法令、经济、文化和社会糊口各方面的消息进行谨慎的前期尽职查询拜访和可行性研究，这对提防项目标早期风险具有十分主要的感化。

一般而言，政治风险、市场准入风险、社会前提风险、天然风险，是项目早期阶段首要的风险地点。

项目地点国度的政治风险会间接影响项目标盈亏成败和员工的人身平安。A企业所签项目，地处非洲某国，政治风险就较为凸起。不外该国时局终究没有产生动荡，这一潜伏风险对项目施工根基没有发生影响。

市场准入是指项目地点国对国外项目企业进入设置的相干门坎，要求承包商必需取得一系列许可和知足准入前提方能在该国进行施工投资等运营勾当。

此类准入许可包罗但不限在企业的设立情势和范围、雇员人数比例、材料装备本地采办的要求、进出口限制、地盘获批许可、扶植许可、手艺尺度划定和环保许可等。

A企业的项目地点国在招投标时要求建筑材料和设想的尺度等要利用欧洲尺度，因为A企业的设想施工遵照经验多以国内尺度为准，因此不能不对不及格的部门进行从头设想和施工。

在地盘获得方面，签约前业主赞成协助A企业打点现场地盘征用获批手续，但在现实中却消沉迟延，致使地盘征用进展迟缓，必然水平上耽搁了开工期。

项目地点地的社会前提、根本举措措施程度、交通运输环境、风尚平易近情等社会前提身分，对项目实行进度的影响也很是显著。

A企业的项目地点国有近一半生齿信仰伊斯兰教，在穆斯林每一年的斋月时代，员工白日根基不工作或工作效力低下，迟延了项目进度、下降了工效。

另外，项目地点国社会治安状态不良，项目实行进程中遭受了严峻的油料丢掉问题。固然支出了较多的治安本钱，但仍难以遏制盗窃景象，给A企业酿成的丧失高达几百万欧元。

项目地点地的地舆位置、地形、地貌、景象形象水文等天然前提，也将影响项目工期与本钱。在项目展开早期,实地考查尤其主要，能够帮忙企业提早预估天然前提对本钱与工期的影响，以便能实时调剂投标报价，下降风险。

面临项目地点国典型的干湿两季天气，A企业在项目早期并没有就降雨的时长和雨量进行过正确估算，因此估算成果与现实收支较年夜。在履行期,平均每一年五个 多月的旱季，特殊是快要2个月的暴雨期，给工期形成了极年夜影响。

对此，A企业虽针对降雨问题向业主提出了索赔，并耽误了28天有用施工日，但这也只是无济于事，远远不克不及填补这一问题给A企业带来的跨越800万欧元的本钱增添。

对构和与文件风险疏在提防

实践中，在正式授标前的构和中，业主和拟定中标方的地位是不服等的。业主基在承包商急在签下项目标心态，会提出很多不公道的要求。假如承包商盲目亮相赞成，将致使所签定的合同不服等，并极可能在项目履行阶段，会因构和阶段做出的意向或许诺而致使项目本钱的增添。

是以,当业主在构和中所提的前提、要求尤其刻薄时，承包商最好的选择是实时终止项目构和，而非掉臂可能致使的巨额吃亏而签订合同。

在以最低价中标后，A企业并未当真看待授标前的构和，而是以中标成功喜悦心理对业主提出的要求均予以赞成。

此中，A企业许诺如增添项目将不会增添工期。受此许诺束缚，A企业在履行阶段不能不增添人力、装备去追逐工期。因为业主不承当义务，A企业为此增添了几百万欧元的额外费用。

另外，A企业的另外一严重掉误，是没有在合同构和期间对前述治安问题进行商定,没有提早将治安风险转移给业主。

国际合作性投标选择项目合同文本时，业主常常会操纵两边的不服等地位，将本应由本身承当的风险转移给承包商。

好比在业主选择利用FIDIC（国际征询项目师结合会）合同前提作为投标文件的环境下，转移风险的方式凡是是将投标文件中的通用前提进行点窜和删除，或是增添公用前提。

另外，业主还会在文件中的说话和措辞上做文章，假如承包商未寄望或理解有误，也会形成丧失。

再有，假如承包商未能谨慎地辨识和理解清晰投标文件中各类文件对两边分管义务风险比重的条目，特殊是对免责条目的表述，将会增添项目吃亏的产生率。

最初，假如承包商未能在项目早期对投标文件的手艺规范和尺度理解透辟，也会致使毛病的实行方案和不公道的投标报价决议计划，从而形成承包商的丧失。

在A企业的履历中，业主方操纵合同的免责条目进行了转移风险。好比标前合同商定，业主供给所把握的一切现场水文前提数据，企业担任对所稀有据进行注释。

而且，A企业被认为“已按照数据材料对现场情况进行了充实熟悉，并进行了查抄和审核，赞成在已知前提下展开项目”。按照如许的条目，一旦施工中发觉地质前提不符合形成工期耽搁，业主将免责，对企业极其晦气。

针对项目沿线自然骨料的问题，A企业在早期考查时未进行全线实验和具体阐发，投标阶段参考的仅是业主的投标材料，而未取得业主拜托设想征询项目师出具的项目设想和勘查陈述。

依照业主的投标表露消息阐发，该项目99千米桩号的料场应当能作为项目沿线最年夜的料场和料源，最少可以或许出产所需的全数骨料类型。但是A企业在现实开工后发觉，该料场不达标，不合适做任何骨料的来历，只能另行寻觅料源。

因为其他料场的地质组织为裂隙夹层，只能出产年夜块孤石的骨料，A企业不能不另行利用机械进行破裂处置。

要害问题在在，因为业主在投标文件中明白表述“承包商应当对现场考查和材料的适合性担任”，即已表露了相干消息，是以不再对此担责，致使A企业的施工本钱因骨料问题陡增。

“经验主义”带来履行风险

在项目履行阶段，假如项目地点国的法令产生了调剂，特殊是税收、进出口等主要法令问题的变动，可能会给承包商带来不小的经济丧失。

所以，承包商要在项目早期意想到该类风险的具有，并在履行阶段时辰跟踪法令变动的动态，充实做好应瞄准备。好比能够设置法令变动风险分管机制，以下降、分离丧失。

对A企业而言，项目地点国税收政策的调剂和出产力程度的低下，使得市场物料价钱上涨幅度远远超越一般浮动规模，终究致使施工主材，如水 泥、沥青、油料、钢筋的价钱翻倍，乃至上涨数倍。

因为A企业未预感税法的变动，项目本钱增添而又没法完全经由过程调价公式获得填补，由此发生了跨越 1100万欧元的材料本钱上涨。

因为资金重要，A企业项目部为保持一般的施工运转,未能实时缴纳税款，致使了延期缴纳的利钱和罚金的产生。因为A企业欠税时候较长，按本地税务政策的划定，利钱到达应缴税金的100%，罚款也100%。上述补税加上惩罚金额，总计1294万欧元。

A企业的项目在审计方面也具有问题。从早期项目调研到本地机关最先审计时代，A企业一向未可以或许透辟领会项目地点国完全的税法系统，平常营业的处置仍依照国内习惯，未能与本地税务政策进行连系，形成了审计风险过年夜。

此中，进口清关价钱和入账价钱纷歧致、出口入账价钱与报关价钱纷歧致和银行结转凭证的缺掉等问题，均被本地审计发觉。

因为单据不正当或没有正式的手续，很多公道费用不被本地审计部分承认,未能归入本钱进行调减扣除。这使得项目由本来的吃亏状态变成略有红利，并是以要对所谓的利润部门缴纳所得税，致使A企业的吃亏加倍严峻。

治理缝隙构成施工风险

A企业项目地点国顺从最低价中标的准绳。假如要中标，企业就必需拿出具有相当合作力的价钱，这对企业施工效力提出了更高的要求。

假如以反应其一般施工治理程度的本钱价钱进行竞标，则A企业必定没法中标。项目整体的治理程度和公路项目施工程度不高，致使A企业的上述矛盾和施工治理风险。

A企业正处在由国内施工商改变为国外项目承包施工的转型阶段，缺少丰硕的道路桥梁施工经验和足够的前期预备，加上项目治理部扶植不完美，治理人员变更频仍，各种治理缝隙也加重了A企业的吃亏。

人工本钱增添的影响身分是多方面的。假如不克不及深切领会项目地点国的最低工资尺度、工伤抵偿、工作时候和福利要求等划定，就不克不及正确测算本地雇员的用工本钱。对中方员工而言，说话妨碍、施工程度无限和顺应项目情况坚苦等身分，也会带来更多的人工本钱。

施工治理能力不足，致使A企业的人工本钱年夜幅晋升。一方面，项目部雇佣确当地员工手艺程度无限,特别是装备司机的驾驶程度低下,形成装备损坏严峻；另外一方面，中方员工对国际项目公路施工经验不足、说话妨碍等问题限制了施工效力。

一般而言，承包商应充实操纵专业施工团队进行项目分包，以提高工效并下降本身风险。但是，A企业的绝年夜部门项目是自立运营完成的，并未以分包情势进行。因为A企业在公路扶植范畴经验尚浅，施工程度无限，工期严峻滞后。

并且，就地道施工部门已采纳的分包工作，也因选择的分包商手艺气力亏弱、贫乏施工经验，没法依照项目师和手艺规范要求进行施工，终究以终止分包合同结束。

为此，A企业不能不改换分包商，而且投入更多的人力、装备等资本，追逐前期滞后的进度。

A企业的项目履历注解，只要将风险提防认识贯串在国际项目项目标全流程，充实理解并履行项目地点国的法令律例，在项目履行阶段实时高效地完成工作，项目企业才能避免吃亏，在国际市场中博得一席之地并站稳脚根。

来历：《中国外汇》2016年第18期，2016年9月15日出书，有节选

作者简介

李志永

中国电建团体国际项目无限公司法令与风险治理部副总司理，争端处理委员会基金（Dispute Resolution Board Foundation，DRBF）中国区首席代表。

处置国际项目治理专业十多年来，历任数个国际项目商务司理、项目司理、海外分公司副总司理等职务，努力在国际项目合同治理、履约风险管控、索赔治理、争端处置、投融资等专业范畴成长。出书《国际项目风险治理》《国际项目风险治理实操手册》《国际项目投标报价》等册本，并在《国际经济合作》等多家一级期刊颁发多篇专业文章。

戴宁

中国电建团体国际项目无限公����APP司法令与风险治理部法务助理，英国布里斯托年夜学商法专业硕士。